强化监管  多方联动

确保公路沿线环境治理工作取得实效

安徽省公路管理局 安徽省公路路政总队

为深入贯彻全省美好乡村建设推进会精神，落实省委、省政府以“三线三边”为突破口和《关于开展城乡环境综合治理的若干意见》文件精神，按照省委省政府和省交通运输厅的统一部署和安排，省公路局高度重视，紧密结合行业实际，迅速启动、精心部署，公路沿线环境治理各项工作有序推进。

一、深入发动，全面部署公路沿线环境治理工作

近年来，我省公路部门在加快推进公路基础设施建设的同时，高度重视路域环境整治工作，公路形象得到了有效改善。但是，与邻省相比，我省公路沿线环境依然存在着很多问题，高速公路出入城口、国省干线穿村镇路段等重要节点的路域环境治理投入不足、管理滞后，脏乱差等问题依然十分突出。

前我们工作中面临诸多的困扰

去年11月，省委省政府以改善城乡人居环境、推进行业精神文明建设和树立安徽省良好的对外开放形象的客观需要为出发点，做出了全面开展“三线三边”环境整治工作的重要部署，为我们在全省推进公路沿线环境治理工作提供了宝贵的工作契机。为此，我们积极响应、迅速行动，对全省公路沿线环境治理工作进行了全面部署和安排。一是全面摸底、深入调查。专项开展排查摸底工作，深入调查高速公路用地范围内违法建筑和广告牌设置有关情况，重点排查省际进出口公路及国省道穿集镇出入城区路段存在的问题和不足，为制定细化明确的实施方案提供了依据。二是加强宣传，营造氛围。充分利用简报、网络等宣传媒介，开展多种形式的宣传活动，为公路沿线环境治理工作的顺利开展营造良好的舆论氛围。同时，建立了信息上报和联系人制度，确保信息渠道畅通、及时。三是强化组织，高速推进。坚持“重点工作重点抓”的原则，确定由主要领导挂帅抓、分管领导牵头抓、职能部门具体抓的分工协作机制，全力推进公路沿线环境治理工作。

“三线三边”环境整治工作是省委、省政府做出的建设美好安徽的重要举措，是公路行业改善公路沿线环境的主要内容，不仅关乎公路行业整体形象，也关系到广大人民群众的切身利益。为此，我们将进一步统一思想，提高认识，以高度的责任感和使命感，不折不扣地完成省委、省政府和省交通运输厅交给我们的任务。

二、明确目标，突出公路沿线环境治理工作重点

根据“三线三边”工作统筹安排，通过2014年集中整治，要消除公路沿线“脏、乱、差”现象。从2014年底到2016年底，要全面优化和提升公路路域环境,基本实现公路沿线可视范围整洁、美观、舒适的景观和视觉效果。全省公路系统要根据这个总体目标，进一步明确当前工作重点，努力构建畅、安、舒、美的通行环境。

（一）突出治理重点

各市公路管理部门要以公路沿线环境治理工作为契机，积极争取地方政府支持，加强与相关部门沟通协调，定期开展“平安公路”专项整治行动，形成常态化、制度化工作机制。一是集中开展公路沿线环境卫生集中治理，全面清理公路用地范围内沿线及桥下等处乱堆乱放的生活垃圾、建筑垃圾、暴露渣土及“白色污染”，确保用地范围畅通整洁。重点突出省际边界进出口公路、国省道穿村镇及出入城区路段治理。二是加强建筑控制区管理。对沿路违法的建筑物或构筑物，在做好政策宣传解释工作的基础上，依法进行拆除。同时，认真落实《公路安全保护条例》，重点做好对建筑控制区的划定、公告及界桩埋设工作。严格控制新建村镇、开发区、学校和货物集散地、大型商业网点、农贸市场等公共场所与公路建筑控制边界外缘距离。三是开展广告治理。全面规范非公路标志、标牌设置，依法治理非法和不规范广告，尤其是跨路和利用上跨桥设置的广告，严格控制新增广告。四是分类分级实施绿化改造提升工程。因地制宜，突出特色，进一步优化、完善和提升绿化效果，提升绿化体量和档次，达到美化和景观化效果。

（二）突出路段重点

公路沿线环境治理工作战线长，任务重。各级公路管理部门要统筹安排，循序渐进，不断把治理工作推向深入。一是突出国道重点，重点抓好G312线、G104线、G105线、G318线、G205线、G206线的环境治理工作。二是突出省道重点，突出抓好省道中交通量大、人口居住密集路段，以及县与县之间、县与市之间路段的环境治理工作。三是突出集镇路段重点。要结合当地实际情况，对现有集镇路段分门别类，及时制定工作方案，分阶段完成治理工作。要加强与乡镇政府沟通协调，对集镇新改建路段隔离措施实施同设计、同施工、同验收。四是突出旅游路段重点。重点整治旅游路段两侧垃圾乱堆乱放及商户占道经营等现象，重点实施旅游路段绿化改造工程，展示公路部门良好形象。五是突出省界出口路段。我省省际出口道路中低于邻省的共有13个，其中4个出口道路已经完成或正在实施改造拓宽。下阶段，要将宿州、宣城、黄山、亳州、池州市共计9个省界出口技术不达标路段作为治理重点，切实提升省界出口路段面貌。

三、统筹推进，务求公路沿线环境治理工作取得实效

（一）全员参与，加强联动，形成治理合力

公路沿线环境治理工作是一项重大而复杂的系统工程，工作面宽、工作量大，任务繁重而艰巨。各级公路管理部门要进一步统一思想，深刻认识公路沿线环境治理工作的重大意义。要在各级地方政府的领导下，勇于承担行业责任，主动作为、积极作为，全面发动，全员参与，全力打好治理工作的整体战、攻坚战。同时，要加强与林业、住建、工商、城管、规划等部门的沟通协调，通过定期召开联席工作会议等方式，认真研究环境治理过程中出现的问题，适时启动相应的沟通协调机制，积极配合解决存在的问题，共同打造安全畅通的公路通行环境。要进一步加强公路行业法律法规的宣传工作，促进相关部门知悉公路行业法律法规，确保公路行业法律法规的有关规定得到落实。要建立健全公路沿线环境治理工作联动机制，把公路沿线环境治理工作由“独角戏”变成“大合唱”，形成政府主导、部门联动、各方参与、合力攻坚的工作机制，全力推动公路沿线环境治理工作，确保工作取得实实在在的效果。

（二）强化监督，严格考核，提升工作效能

为确保公路沿线环境治理工作得到落实，省局将专门组织人员，采取定期检查、集中督查、平时暗访相结合的形式，加大对各市“三线三边”环境治理工作的督查力度，及时反馈督查情况和工作进度并定期通报，同时抄送各市交通运输主管部门。对工作主动、行动迅速、整治效果好的公路部门将予以通报表扬，并认真总结、积极推广好经验和好做法；对态度消极、措施不力、进展缓慢、效果不明显的，将进行通报批评并积极督促整改到位。年底，省公路局将对各市公路沿线环境治理工作情况进行考核，并将考核结果纳入年度目标综合考核。

（三）着眼长远，狠抓落实，建立长效机制

公路沿线环境治理工作关键在坚持。一是要健全治理工作机制。进一步完善联席会议、情况通报、联合执法等工作机制，建立健全符合本地实际、具有可操作性的公路沿线环境治理工作长效机制。二是要加强规划管理。各市公路管理部门要认真落实省交通运输厅与各市政府签订的《“十二五”国省干线公路建设战略合作协议》，加强与土地、规划等部门的沟通协调力度，尽快出台公路两侧集镇、商业区规划、公路建筑控制区等规划管理规定，进一步完善公路两侧规划许可证发放工作机制。三是强化档案管理。建立健全建筑控制区档案管理制度，对建筑控制区的建筑类型、具体位置、所属等进行具体登记，以便对违章建筑及时、准确控制。同时，对新建、改建公路，实现路政提前介入管理，坚决杜绝新增违章建筑出现。四是要强化日常监管。要进一步加强路面巡查和源头管控，形成路面巡查常态化机制，对公路违章建筑多发、高发路段，加大路政巡查频率，实行细查严管，对乱搭乱建等违法行为做到早发现、早控制、早处理，从源头上控制违法现象的产生。五是要加强日常保洁和养护工作。及时清扫路面杂物，重点做好对路肩、绿化带高草铲除、垃圾清理等工作，全面提高路容路貌水平。六是要保障工作经费。各市公路管理部门要高度重视公路沿线环境整治工作，将公路沿线环境治理工作经费列入财政专项预算，特别是巡查经费和清理路障经费，进一步稳定经费来源，加强经费管理，形成政府财政为主的经费投入保障机制。七是要做好宣传引导工作。一方面，要结合工作实际，加强公路法律法规及环境治理工作宣传力度，争取群众的支持和理解，是群众真正了解国家的政策、理解政府的行为，正确引导社会舆论，有效遏制乱搭乱建等违法违规现象的发生。另一方面，要加大对典型违法案件的查处力度，通过典型案例加大对群众的教育力度，着力提升公路法律法规的威慑力。

目标已经明确，任务已经下达，在省委省政府、省交通运输厅的坚强领导下，我们将以开放的胸怀，高昂的斗志、必胜的信心，集中力量，整合资源，突出重点，全身心地投入到公路沿线环境治理工作中来，举全行业之力，为构建“畅、安、舒、美”的交通环境做出积极贡献。